礦山生態治理項目負責人 李江波：咱們這個賽道城建設實行“政企合作、產業先行”，以混合所有制形式，把政府的資源優勢與企業的市場主體優勢、創新技術優勢有機結合起來，實現礦山的生態修復和開發利用。
自然資源部表示，目前河北、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等多個省份也出臺了實施細則，支持社會資本以參與、合作、特許經營等多種模式開展礦山生態保護修復。
自然資源部國土空間生態修復司副司長 王磊：就是說用我們的產權激勵的政策，通過我們優化空間布局，通過資源的綜合開發利用等這一些政策包，來吸引社會資本，來進入我們的生態修復這個領域。
當前，我國廢棄礦山數量巨大，責任主體滅失情況嚴峻，部分礦山修復費用甚至遠高于礦山開采上繳的地方財稅，政府修復廢棄礦山難度極大！如何降低礦山修復的成本，并讓修復企業收支平衡，成為當前礦山修復的熱點、難點！尤其是對廢棄礦山修復過程中產生的廢石制備砂石骨料的銷售“合法性”問題，亟待解決。自然資源部發布《意見》，并積極引導和支持社會資本參與礦山生態修復工程，我國礦山生態修復必將加快推進。
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11月5日，自然資源部在京召開新聞發布會，就近期印發的《社會資本參與國土空間生態修復案例（第一批）》（以下簡稱《案例》）介紹有關情況，表示今后還將在激活產權權益、完善財政政策、降稅減費、優化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業模式結合起來，鼓勵社會資本參與生態保護修復。
一、概況
國土空間生態修復司司長周遠波：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，做出了加強生態文明建設的重大決策部署。按照十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求，自然資源部積極引導和支持社會資本參與生態修復工程，推進國土空間生態保護修復的市場化機制建設。
2019年以來，陸續出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6號）等政策文件。通過制定自然資源產權激勵政策，為社會資本和社會力量投入生態保護修復增加動力、激發活力、釋放潛力，努力探索綠水青山轉為金山銀山的途徑。在實踐中，各地積極探索市場化運作、科學性修復、開發式治理，摸索出一些社會資本參與生態保護修復的新模式、新路徑、新做法，涌現出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。自然資源部國土空間生態修復司將這些案例進行整理，從中選取10個印發和發布，重點介紹每個案例的基本情況、主要做法、運作模式和主要成效，注重生態效益與經濟效益、社會效益的結合和統一。
這些案例的共同特點是，認真貫徹落實習近平生態文明思想，努力踐行“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，堅持問題導向和目標導向，立足當地實際，因勢利導、因地施策，積極探索鼓勵和吸引社會資本參與生態保護修復的新路子，形成了一個個“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
印發這些案例，主要是為各地吸引社會資本參與生態保護修復提供借鑒，供各地在工作中參考。同時也希望各地結合實際，大膽探索，勇于創新，不斷創造新經驗。我們也將對典型案例和新的經驗及時總結推廣。
二、在生態保護修復領域引導社會資本參與，主要基于哪些考慮，面臨哪些主要問題
國土空間生態修復司司長周遠波：自然資源是人類依存的物質基礎，經濟社會的發展，離不開自然資源的開發利用。自然資源開發利用必然對生態環境帶來影響甚至破壞。長期以來，由于高強度的國土開發建設、礦產資源開采以及海域開發利用等影響，使我國在生態保護修復方面歷史欠賬多、修復任務重、資金壓力大，矛盾非常突出。
統籌國土空間生態修復是自然資源部的重要職責，是開展生態文明建設的重要抓手。近些年，中央財政在山水林田湖草修復工程、國土綜合整治、礦山生態修復、藍色海灣建設等生態保護修復工程中投入了一定資金，起到了重要的引導作用，但面對量大面廣的生態問題，還存在不足。這樣，一方面政府財力投入有限，另一方面社會資本參與不足，形成了現實的瓶頸制約。因此，必須動員社會力量，吸引社會資本，通過各種渠道、利用各種形式，加大生態保護修復的投入，切實提升生態系統的質量，增加生態產品供給。
在實際工作中，由于生態保護修復項目具有較強的公益屬性，投資回報周期長、收益低，產業發展也受到一定限制，由此影響到社會資本投入的積極性，迫切需要政策激勵和制度保障，增強市場信心和預期，培育生態保護修復市場，發展生態產業。同時，既要發揮生態的服務功能，又要體現生態的經濟價值，積極探索生態價值實現的途徑，使綠水青山真正轉化為金山銀山
三、具體政策的落實情況
國土空間生態修復司副司長王磊：按照十九大“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”的要求，自然資源部積極推進國土空間生態保護修復的市場化機制建設，引導和支持社會資本參與生態修復。2019年以來，陸續出臺了《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6號）、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）等政策文件，對社會資本參與生態修復提出了明確、具體的支持政策，引起了社會有關方面比較廣泛的關注。
目前，各地正積極探索利用市場化方式推進礦山生態修復，河北、遼寧、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等8省份也出臺了實施細則，支持社會資本以參與、合作、特許經營等多種模式開展礦山生態保護修復。
在全域綜合整治方面，目前正在組織推進試點工作。相信這項工作正式展開后，通過資源潛力挖潛、激活土地等產權權益、優化空間布局等政策措施，將為充分發揮社會資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。
近期，自然資源部、國家林草局聯合印發了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》，提出要貫徹自然資源產權制度改革要求，按照誰修復、誰受益的原則，鼓勵社會資本投入紅樹林保護修復。研究開展紅樹林碳匯項目開發，探索建立紅樹林生態產品價值實現途徑。各地可結合實際，制定推進紅樹林生態保護修復的具體政策。
與此同時，不少地方積極探索形成了社會資本參與生態修復的多種模式，比如：山東威海華夏城建設，以礦山生態修復后生態環境改善帶動社會資本投資，進而帶動產業發展和生態就業；安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理，采用政府和社會資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問題與發展新產業相結合、礦山環境治理與城市規劃建設結合的成功模式；云南大板橋探索出一條資源復合利用、經濟開源節流的礦山生態修復新路子；浙江長興縣原陳灣石礦通過社會資本集中投入、建設運營推進生態修復，帶動旅游發展；河南輝縣市五龍山響水河鄉廢棄礦山生態修復，激活貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素，拉動一二三產業聯動；山東萊西通過廢棄礦山修復改善生態環境，引入高價值農副加工業，盤活了閑置土地資源，促進了產業發展。另外，一些地方還探索形成了社會資本參與山水林田湖草生態保護修復、土地綜合整治和海洋生態保護修復的模式：如內蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態修復形成的社會資本聯合體建立基金、設計—建設—投資—運營移交的模式；上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過科學合理劃分生產、生活、生態空間，形成利用國土空間規劃、增減掛鉤、土地供應等政策工具包和基金等金融工具的模式；湖北嘉魚官橋鎮的國土綜合整治，在優化國土空間、建設良好生態環境的基礎上，帶動一二三產業融合發展；浙江溫州通過賦予企業一定期限沙灘等優質旅游資源的使用權，充分發揮多企業聯動和運營管理優勢助力生態保護修復，建設“海上花園”。這些都是社會資本參與生態修復的生動實踐
四、下一步還有具體工作安排
國土空間生態修復司副司長王磊：鼓勵和引導社會資本參與生態修復是我部和國家林草局2020年的一項重要改革任務。從長遠來看，應切實加強法制建設，明確生態修復的責任主體、法定的生態補償機制等，提升市場化機制的法制保障，用剛性約束促進生態修復市場的培育。制定生態修復產品價格的定價機制、市場投融資機制等配套支持政策，逐步培育、發展和壯大生態修復市場。同時，結合自然資源資產有償使用制度改革及全民所有自然資源資產委托代理機制試點，合理調整中央和地方收益分配比例和支出結構，在體現對資源補償的同時，也應體現對生態的補償，加大對生態修復支持力度。
目前，我部正會同國家林草局，正在研究起草關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見，在激活產權權益、完善財政政策、降稅減費、優化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業模式結合起來，鼓勵社會資本參與生態保護修復。
國土空間生態修復司司長周遠波：我再補充一點，按照改革任務安排，自然資源部會同國家林草局正在研究起草鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見，涉及許多配套政策，需要國務院有關部門通力合作，共同支持社會資本參與生態保護修復。
來源：央視新聞 中國砂石網
