各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局：
《省自然資源廳保障建筑石料供應能力提升三年行動方案》已經廳領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖北省自然資源廳辦公室
2020年10月23日
省自然資源廳保障建筑石料供應能力
提升三年行動方案
為進一步貫徹落實省委、省政府《關于更大力度優化營商環境 激發市場活力的若干措施》部署要求，鞏固“加強建筑石料礦業權管理和綜合利用 提高建筑石料市場供應能力”整改成效，緩解全省建筑石料供應壓力，為湖北疫后重振和高質量發展提供堅強保障。現結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，遵循節約資源和保護環境的基本國策。在保障資源安全與保護生態環境的同時，加強建筑石料礦業權管理，不斷提升全省建筑石料供應能力，服務湖北“一主兩翼芯兩帶三區”戰略發展，為我省經濟社會健康持續發展提供資源保障。
二、目標任務
力爭經過三年努力，通過全面加強建筑石料礦業權管理，嚴格準入管理，加大礦業權投放，強化開采監管，推進礦山生態修復，建立完善全省建筑石料礦管理長效機制，不斷提升建筑石料礦資源市場供應保障能力，滿足全省重點工程和民生需求。
三、主要工作內容
（一）查明全省建筑石料礦產資源現狀。
1.查明建筑石料礦業權現狀及資源概況。以市（州、林區）為單位，全面核查本地區建筑石料礦業權數量、設計生產能力、實際生產現狀、資源量等基本情況。按照“一縣一賬”“一礦一檔”的要求，逐項統計分析匯總，摸清家底。
2.預測全省各地建筑石料供需形勢。梳理未來三年全省重大基礎設施、重點工程建設項目分布和實施計劃、機制砂所需礦產資源，結合本地區建筑石料資源供給及需求情況，合理預測全省分區域建筑石料礦供需形勢。
3.摸清礦山生態環境現狀及治理情況。查明全省建筑石料礦山（含關閉礦山、廢棄礦山）生態環境基本現狀，摸清礦山地質環境恢復治理及土地復墾實施進展情況，掌握當前礦山生態修復存在的主要問題。
（二）嚴格建筑石料礦業權準入管理．
1.嚴格規劃布局管控。強化國土空間規劃、第四輪礦產資源規劃引領作用，把握最新一輪生態紅線調整機遇，按照“多規合一”的原則，切實做好礦產資源、土地利用、環境生態和森林保護等相關規劃的銜接，堅守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，充分發揮規劃引領作用。
2.嚴格最低生產規模準入。根據《省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全生產工作的意見》（鄂政發〔2015〕53號）文件精神，嚴格執行建筑石料礦山最低生產規模、最低服務年限規定。除省政府文件批準情形外，新設建筑石料礦山最低生產規模原則上不低于30萬噸/年，大型礦山最低服務年限不小于20年，中型礦山不小于10年，小型礦山不小于5年。大力支持新建大型礦山。
3.嚴格審查生態紅線。嚴格落實生態紅線準入管理，凡不符合生態紅線管控要求的建筑石料的礦業權，一律不得設立。貫徹落實《湖北省礦產資源生態開發負面清單》管理，對于符合“負面清單”條件的，一律不得批準開展新的建筑石料開采活動，符合“負面清單”條件的已設建筑石料開采項目應依法依規限期整改或退出。
（三）多措并舉，提高建筑石料供應能力。
1.助推停產合法礦山恢復生產。
對已停產的合法有效建筑石料礦山，支持其在滿足安全、生態環保等條件前提下盡快恢復生產，并延長生產時間，釋放產能。
2.加大建筑石料礦業權投放力度。
（1）持續加大礦業權投放。在滿足生態環保和安全生產等條件下，支持各地加大建筑石料礦業權投放力度，并盡可能地延長采礦許可證有效期限。以2017、2018、2019年度各市（州、林區）新投放登記發證的建筑石料礦業權數量及設計生產能力為參考，取三年中最大數為基數，在此基礎上上浮10%作為各地2022年前礦業權投放需要完成的任務數，并制定相應年度投放計劃。
（2）支持國有企業進入建筑石料市場。積極引入社會優勢資本，支持“國有控股、政府主導”的企業和承擔國家、省重點工程建設的單位，在礦業權獲取和綜合利用等方面開辟綠色通道，加快辦理進度，盡快投入生產。
（3）全面實施“凈礦”出讓。建筑石料礦山在出讓前，應由當地政府按照“凈礦”出讓要求，組織相關職能部門完成礦業權出讓前的相關工作，妥善解決礦業權與土地、林地、地面附著物等權益關系，確保礦業權公平、公開、公正交易。
（4）全面推進礦業權競爭性出讓。除國家規定的協議出讓等特殊情形外，建筑石料礦業權一律按照招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業權出讓收益。
3.加強礦產資源綜合利用。
鼓勵按相關政策要求對已設礦山（不限于建筑石料礦山）對開采中產生的可利用建筑石料礦廢石廢渣、尾礦等開展綜合利用。新設建筑石料礦山要按照礦區資源稟賦情況，對伴生和共生礦產資源一并進行綜合評價，著重加強綜合利用。
4.支持重大工程建設項目直接利用。
重大基礎設施工程在征地紅線范圍內可供利用的建筑石料，不需要辦理采礦許可證，鼓勵由建設單位直接用于工程建設，但原則上不得對外銷售，同時應履行環保、安全的責任以及恢復治理的義務。如確有多余建筑石料，須交由當地縣級及以上人民政府按相關政策進行處置。
（四）強化建筑石料礦山開采監管。
1.加大違法違規開采礦山整治。開展建筑石料礦山綜合整治，對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂挖濫采的建筑石料礦山，要堅決要查處到位，依法予以關閉取締。對未履行生態修復義務的露天礦山，依法責令停產整治，要制定具體的停產整治方案，及時完成整治任務，整治完成并經當地政府組織驗收達標后方可恢復生產。
2.深入推進綠色礦山建設。穩步推進全省綠色礦山建設，新建建筑石料礦山一律要按照綠色礦山要求的標準進行建設，已設建筑石料礦山要按照綠色礦山建設標準改造達標。
3.推進科技管礦智慧礦山建設。深入推進全省“科技管礦·智慧礦山”建設，鼓勵、引導、支持建筑石料企業加大礦山信息化建設，提升礦山“數字化”“智能化”水平，提高礦山監管效率。
4.強化礦山安全生產管理。進一步落實礦山企業安全生產主體責任，要求礦山企業嚴格按照礦山開發利用方案（礦產資源開發利用與生態復綠方案）開采施工。進一步加強建筑石料礦山執法檢查，加大對礦山企業越界開采、非法開采、不按開發利用方案開采等違法違規行為的查處力度，及時排查礦山隱患。進一步在當地政府的統一組織下，積極配合、參與其他相關部門組織的礦山安全生產聯合檢查，不斷強化礦山安全生產協調聯動機制。
5.建立完善部門聯動協調齊抓共管機制。在各地方政府的統一領導下，統一協調自然資源（林草）、發改、經信、交通、市場監管、公安、應急、生態環境、住建等相關部門，從礦業權投放、安全生產、生態環保、交通運輸等環節采取綜合措施，建立齊抓共管的長效機制。
（五）深入推進建筑石料礦山生態修復。
1.落實礦山企業生態修復主體責任。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則，督促建筑石料礦山企業嚴格執行礦山地質環境恢復治理、土地復墾任務，壓實企業生態修復的責任。
2.因地制宜實施礦山生態修復。按照“誰破壞、誰治理”的原則，建筑石料礦山要依據 “宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景”的要求，因地制宜，結合實際開展礦山生態修復工作。
3.探索礦山生態修復新思路。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極支持地方、企業開展多種有益嘗試，力爭探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、科學化治理、市場化運作”的礦山生態修復新思路，加快推進全省建筑石料礦山生態修復工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導，落實屬地責任。
各地區自然資源主管部門要把提升建筑石料供應工作任務放擺在重要位置，要切實加強組織領導，制定工作方案，統籌科學安排進度，落實任務清單，確保順利推進。
（二）優化審批服務，提升行政效能。
各地自然資源管理部門要做好建筑石料采礦權出讓計劃管理，控制采礦權投放時序，提前開展采礦權出讓前期工作。加快采礦權審批進程，依法依規優化內部審批流程，提升審批效率。
（三）加強督導落實，確保取得實效。
要加強對各地建筑石料礦供應保障工作的督導檢查，協調地方政府做好相關工作，加大政策解讀宣傳，實時掌握工作進度，及時督導重大問題的整改，確保全省建筑石料礦提升行動取得實效。
